近两年来，镇赉县在不断深化“放管服”改革中， 简政放权放出活力和动力、 创新监管管出公平和秩序、 优化服务服出便利和品质，为全面优化全县营商环境做出了积极贡献。

　　简政放权放出活力和动力 

　　他们对审批和许可事项实施清单管理。该县于去年11月份对全县所有权责清单进行了第五次调整，调整后由原来的2952项保留至2936项。今年以来，全县权责清单和政务服务事项再次进行了梳理和确认，并组织涉事部门在政务服务平台上进行认领复用工作。截至目前，全县共保留群众和企业办事事项1905项，达到最多跑一次事项1701项。衔接做好国务院和省政府取消下放行政许可事项。自2015年以来，我县共落实衔接国务院和省政府下放、取消和调整行政审批事项6次，共承接22项，按要求取消行政许可事项57项，落实取消、下放行政许可事项的事中事后监管38项。精简下放行政许可事项。按照成熟一批、推进一批的原则，目前共授权乡镇和社区行政权力50项。切实解决群众办事“难点、痛点、堵点”问题。全县1905项为群众和企业办事事项中，除金融行业及孕检、健康证发放等特定事项外，98%以上的办事事项都在政务大厅内集中办理，基本实现了大厅之外列审批。依托吉林省市场准入e窗通系统，该县全面推行商事登记全程电子化，企业、个体工商户、农民专业合作社登记实现了网上申请、网上审核、网上发照、网上公示、电子归档的全程零跑动登记模式，办理设立登记的同时即可申请税务发票和公安刻章等业务，企业开办时间由原来的最长30个工作日压缩至3个工作日。据统计，自去年10月份以来，全县通过e窗通办理的企业登记1090笔、个体工商户登记3675笔、农名专业合作社登记280笔，得到了群众的一致好评。优化企业银行开户服务，运行了“账户核准跟踪系统”，开户企业可以实时掌握开户进度，提高了企业开户的透明度；同步提出了“两个工作日要求”，即从企业向商业银行提出开户申请到商业银行将开户申请提交到人民银行为两个工作日之内，从人民银行接到开户申请至通知商业银行开户完成为两个工作日之内，极大限度的提高了企业开户的效率；从今年5月20日起，企业、法人取消银行账户不再需要县人民银行核准，改为商业银行自主备案。深化“证照分离”改革。全县第一批“证照分离”改革共涉及10个部门、25项审批事项，全部实现了“证照分离”。截至目前各部门在“证照分离”系统共认领信息 663条，反馈信息651条。对“多证合一”涉企证照事项实行动态管理。2017年7月1日起，我县全面推行“多证合一”改革，目前共整合26个部门54项许可备案事项。推行“多证合一”改革以来，全县共核发“多证合一、一照一码”营业执照6422个。依托吉林省投资项目在线审批监管平台，将投资项目审批、核准、备案全部纳入到县政务大厅服务窗口，实现一口受理、网上审批。自去年7月1日起签订施工图审查委托合同的建设项目，由县住房城乡建设主管部门进行施工图审查网上备案，自受理之日起3个工作日内完成备案并出具施工图审查合格备案书；施工许可证核发实行了网上审批，所有证明材料均采取承诺制；安全、质量报监采取后置办理，施工许可办理完成后进行质量安全报监。此项改革，极大地压缩了审批时间，提高了办事效率。

　　创新监管管出公平和秩序

　　该县深化“双随机一公开”监管。去年，全县26个部门共上报审核通过部门内的“双随机一公开”检查计划86个。今年，机构改革后，共22个部门共上报审核通过部门内的“双随机一公开”检查计划63个，实现监管全覆盖；去年，共组织了13次跨部门联合抽查检查。今年，计划完成17次跨部门联合抽查检查，目前各项“双随机一公开”检查计划正在按时间节点推进。

　　完善信用体系建设。委托北京绿盾公司建立了“镇赉县信用体系网站”，全面加强对失信主体信用的监管。对守信者和失信者实施差异化管理，信用较好的企业降低抽查比例，对失信者提高抽查比例依法严管重罚。建立健全信用红黑榜，加大联合惩戒力度，推进社会信用体系建设。在事业单位和企业中，实行了信用等级制，增强全社会诚信意识。

　　建立了吉林省政务服务平台“互联网+监管”子系统。此项工作全县与市级同步推进，目前，已经认领市级全部事项，并完善了检查事项实施清单。

　　健全生态环境投诉举报和查处机制。加强12369举报平台管理，收到信访举报马上录入平台系统，按照县域辖区管理权限1日内分配工作任务，对疑难或处理比较困难的信访案件，第一时间组织会商研判。接件后7个工作日内给举报人答复，并把处理结果填报在全国12369举报平台软件上。今年以来，12369共接信访案件19件，已全部办结3件。

　　优化服务服出便利和品质

　　大力推行审批服务集中办理。对进厅部门实行严格管理：进入大厅的各窗口部门必须认真落实“三集中、三到位”要求，并选派业务能力强，素质高的正式人员到窗口工作，确保工作效率的服务质量；各部门主要领导、分管领导每月必须到大厅窗口体验一次，发现问题及时解决，并形成长效机制；窗口人员累计出现三次空岗、漏岗或因服务态度、服务质量问题被群众举报，造成恶劣影响的，直接对窗口人员所在单位进行通报，取消评先选优资格。同时，按照“一窗受理、集成服务”改革的要求，我县正在研究推进综窗改革，优化整合窗口，设立便民事项服务区、社会事务服务区、商事登记服务区、工程审批服务区、不动产登记服务区和办税服务区6大综合服务区，使各类服务事项更加规范、更加便民、更加高效，最终实现群众和企业办事“只跑一次”目标。预计12月底前70%以上政务服务事项可实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”审批服务模式。

　　着力提升“互联网+政务服务”水平。他们进一步扩大县长公开电话工作职能，将全县各机关事业单位电话整合到一起，成立便民服务中心，24小时办理群众咨询、诉求，真正实现“一个电话解难题”，畅通便民服务最后一公里。同时，他们还创建了“义务监督微信群”，及时解决城区内影响群众“吃、住、行”等民生要事和“门难进、脸难看、事难办”等涉软问题。群内成员上至县级领导，下至社区网格员，涵盖了社会各领域、各层级，共计200余人，从不同层面、不同角度反馈全县在城市建设管理和软环境建设过程中存在的问题。

　　扎实推进“最多跑一次”改革。聚焦难“点”。针对高频办事事项，逐一梳理、拆解、分析，减事项、减环节、减资料、减时间；梳理成“线”。以高频办事事项的解剖经验为“线”，编制标准操作规程，形成其他部门可以借鉴的工作模板；带动全“面”。对各部门具体工作人员进行集中统一培训，分享模板、现场答疑，要求各部门做到办事事项全梳理、申请要件全规范、办理流程全优化，确保全县“最多跑一次”改革工作全面、同步、规范推进。

　　持续开展“减证便民”行动。县司法局和县软办联合印发了《关于做好证明事项清理工作的通知》，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐环节和手续。在此基础上，他们进一步编制规范镇赉县保留的证明事项清单，向社会公布，并逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，增加办事事项的公开透明度。

　　着力解决企业生产经营中存在的困难。他们定期召开软环境建设企业座谈会，了解企业发展中遇到的困难和问题，征求企业对政府的意见和建议。落实了县级领导联企联责任制，每一户规上企业都落实了负责包保的县级领导和具体责任部门，使包保工作日常化、目标化、责任化。同时，大力开展了清理政府部门拖欠企业资金专项行动，年初以来，全县共清理各项拖欠企业资金711.71万元，极大地提升了政府诚信。(刘岩)

（来源：中新网吉林）